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民政部關于印發《“互聯網+社會組織
(社會工作、志愿服務)”行動方案(2018-2020年)》的通知
【字體: 】   2018-09-19 來源:
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各省、自治區、直轄市民政廳(局),各計劃單列市民政局,新疆生產建設兵團民政局:

  為貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國、深化“互聯網+政務服務”等重大決策部署,推動“互聯網+”在社會組織、社會工作、志愿服務、慈善募捐等領域健康發展,按照《“互聯網+民政服務”行動計劃》(民發〔2018〕60號)相關要求,我部制定了《“互聯網+社會組織(社會工作、志愿服務)”行動方案(2018-2020年)》。現印發你們,請認真貫徹落實。

  

  

  民政部

  2018年9月3日

  

  “互聯網+社會組織(社會工作、志愿服務)”行動方案(2018-2020年)  

  依托“互聯網+”,促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康有序發展,是打造共建共治共享社會治理格局的重要方式,也是踐行“民政為民、民政愛民”工作理念、增進人民福祉的重要抓手。黨的十八大以來,各級民政部門主動作為,積極運用互聯網技術和信息化手段推動社會組織、專業社會工作、志愿服務以及慈善募捐等事業發展,取得了積極成效,但依然面臨信息化基礎薄弱、信息公開不廣泛、互聯網服務不充分等問題。當前,運用“互聯網+”為廣大人民群眾服務的任務很緊、場景很廣、創新很快、潛力很大,需要各級社會組織登記管理機關加快行動、主動作為,著力在未來三年(2018-2020年)將《“互聯網+民政服務”行動計劃》的相關任務部署貫徹落實到位。

  一、基本原則

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院關于數字中國、網絡強國和智慧社會的戰略部署,牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念,加快推進互聯網、大數據、人工智能與社會組織、專業社會工作、志愿服務、慈善募捐等工作深度融合,推動政務服務流程優化再造,提升公共服務供給能力和人民群眾滿意度。

  ——堅持統籌布局。強化“一盤棋”思想,服從大局安排,聚焦《“互聯網+民政服務”行動計劃》的目標和重點,落實具體工作任務,深化部門合作、上下協同、縱橫聯動。

  ——堅持用戶導向。以群眾的辦事需求、社會組織的發展需求、社會力量的參與需求、行政機關的監管需求為著眼點,加快信息化建設步伐,優化辦事流程,改善用戶體驗,推動信息惠民。

  ——堅持改革創新。落實“放管服”改革要求,推動技術創新和流程再造,廣泛運用互聯網治理手段、大數據輔助決策,完善寓管理于服務的動態監管體系,與時俱進提升政務服務效能。

  ——堅持融合發展。加強數據有序共享,推進政務數據、行業數據、社會數據等匯聚融合、合理利用,推動社會組織依托互聯網更好發揮作用,增強社會治理、公共服務的精準性和有效性。

  二、推動“互聯網+社會組織治理”

  (一)主要舉措。

  1.優化社會組織網上辦事服務。把握社會組織登記管理制度改革要求,貫徹落實“放管服”任務部署,統籌推進、條塊結合、上下聯動,推動相關辦事事項線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”,協同建設網上辦事大廳,完善分類服務指南,優化網上服務流程,開發友好服務界面,加強移動終端服務及信息推送,推動社會組織登記、年檢/年報、評估、公開募捐資格管理等業務網上辦理,努力讓群眾少跑腿、讓信息化多跑路。配合法規修訂與制度實施,加強登記管理機關信息化條件配備、互聯網應用能力建設,健全網上受理、網上審批、網上反饋、網上監管工作機制,推動移動辦公、無紙化作業、電子檔案管理,著力提升登記管理效能和為民辦事服務水平。

  2.推動社會組織法人庫及相關信息系統建設。按照國家發展改革委批復的全國社會組織登記管理“一庫、一網、一平臺”的技術方案,兼顧國家、省、市三級互聯的網上政務服務平臺體系整合,推動社會組織法人庫建設(含行政審批、綜合監管、信用管理、執法監察等信息系統開發與升級),為民政部全流程一體化網上政務服務平臺提供業務支撐。指導各地因地制宜、小步快跑、迭代開發,增強工作靈活性,夯實“互聯網+”基礎。推動有需求的地方使用部本級業務辦公平臺,支撐各級工作人員依托同一平臺交流業務、答疑解惑。加快制定社會組織元數據標準、數據質量管理標準及相關信息系統接口標準,推動不同層級、部門信息系統之間數據融通、信息互通,協力打破“信息孤島”。

  3.推動社會組織數據管理和數據共享。加強社會組織數據質量管理,規范數據存儲、交換與利用,對增量數據逐級匯總、實時更新,對存量數據系統排查、分級完善,提升全國社會組織登記數據的精準性、規范性、系統性;條件成熟時,通過購買服務等形式,委托專業機構,組建專門團隊,開展全國數據日常監測、精細管理、及時糾錯。依托全國社會信用體系建設聯席會議機制、民政政務信息資源共享管理機制,推動社會組織信用信息平臺建設,通過民政統一數據共享交換平臺與網信、發展改革、教育、公安、司法、人力資源和社會保障、人民銀行、稅務、市場監管等部門實現數據共享,依法依規交換、分享和利用社會組織數據資源及相關法人、自然人信用信息。探索采用監控大屏、數據地圖、關系網絡、智能語音提醒等展現方式進行大數據挖掘與分析,支撐宏觀決策、日常監管、風險預警和社會信用體系建設。

  4.推動社會組織信息網上公開與公眾查詢。以公眾需求為導向,依托民政門戶網站及相關公共服務平臺開展信息公開,優化全國社會組織數據統一查詢服務,實現社會組織基本信息、年檢/年報信息、信用信息、行政許可與處罰信息等數據一網通查。發揮傳統媒體、新興媒體各自優勢,面向社會開放依法可公開的社會組織數據資源,支持互聯網門戶網站、新媒體平臺提供多樣化、個性化社會組織查詢服務,方便公眾隨時隨地獲取信息。加強移動端信息公開服務,推動“中國社會組織動態”政務微信建設,鼓勵地方民政部門開展社會組織“兩微一端”(微博、微信、移動客戶端)等新媒體建設,拓寬與網絡媒體合作渠道,擴大面向基層群眾的正能量傳播,提升社會組織的知曉度與公信力。

  5.運用互聯網手段實施社會組織執法監察。加強社會組織網絡輿情監測,跟蹤社會組織網上活動信息,對潛在風險點早發現、早通報、早處置。發揮互聯網信息傳播優勢,及時曝光非法社會組織名單及社會組織違法違規行為。完善社會組織網上投訴舉報機制,實現舉報信息和社會組織執法監察系統自動對接。運用大數據技術篩查互聯網上非法社會組織信息,為打擊非法社會組織提供具體線索。打通與國內主流搜索引擎、新媒體服務商的數據接口,在搜索結果、服務列表中標識合法社會組織信息,攔截屏蔽非法社會組織信息,切實維護和保障廣大人民群眾合法權益。

  6.引導社會組織提升信息化服務能力和互聯網傳播水平。鼓勵社會組織適應信息化要求、強化互聯網思維,自覺學網、知網、用網。引導社會組織加強網站、自媒體建設,推廣使用便捷易操作的管理軟件、手機APP、微信小程序,推動工作方式從線下為主向線上線下融合轉變。引導社會組織遵守《互聯網新聞信息服務管理規定》,把握網絡傳播分眾化、差異化特點,加強社會組織新聞發言人制度建設,積極穩妥運用互聯網和新媒體發聲,推動品牌建設與傳播。鼓勵社會組織利用互聯網平臺的協同優勢,積極參與網絡公益、網絡扶貧,不斷拓展服務項目,增強資源籌措能力,實現社會組織服務與社會需求有效對接。搭建社會組織與互聯網企業對話和會商的渠道,為社會組織在相關互聯網平臺開設賬戶、開展宣傳、開通服務提供便利,增強社會組織運用互聯網優質資源開展活動的能力,激發社會組織創新發展的活力,推動社會組織更好服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業。

  (二)進度安排。

  2018年,啟動全國社會組織法人庫建設并出臺相關管理制度,基本完成信用管理、執法監察等信息系統(一期)面向地方的部署使用,初步完成社會組織統一用戶辦公平臺、登記管理知識庫、離任審計管理模塊的開發部署,實現社會組織登記證書基于二維碼技術的法人基本信息加載,簽訂并啟動實施與相關互聯網企業、互聯網平臺的合作備忘錄,實現互聯網搜索引擎直接查詢全國社會組織信息,推動社會組織信息共享共用。

  2019年,全面部署使用全國社會組織統一用戶辦公平臺,基本完成數據“一數一源”質量管理,初步完成法人庫應用系統定制開發并面向地方部署試運行,推動與地方社會組織信息化系統對接,實現與民政部一體化網上政務平臺有效銜接整合與復用;推動手機端移動辦公,啟用方便實用的微信小程序,形成社會組織自媒體宣傳矩陣,切實幫助社會組織賦能。

  2020年,完成法人庫項目驗收及地方部署使用,打通電腦端、手機端兼顧的線上服務流程,推動“一號申請、一網通辦”服務延伸基層,實現各級社會組織登記管理機關信息化辦公、網絡化服務;豐富社會組織大數據監管模式,做到及早預防、主動甄別、關聯處置、系統排查、輔助決策,推動形成“互聯網+”服務有序開展、社會組織治理智能化的新格局。

  三、推動“互聯網+專業社會工作”

  (一)主要舉措。

  1.推動信息系統建設及信息匯總。建設社會工作信息服務系統,加強數據收集,匯聚服務資源,掌握行業動態,輔助開展從業人員、服務機構的臺賬管理、就業培訓、內部治理、激勵懲戒與資訊交流,助力提升社會工作職業化、專業化、規范化水平。

  2.推送專業社會工作服務信息。依托互聯網平臺推送技術及地理信息技術,打造社會工作服務對象與服務提供者之間“零距離、多渠道、精準化”的供需對接機制、服務品質評價模式,擴大專業社會工作服務公眾的覆蓋面、可及性,讓城鄉居民能夠便捷享受身邊的社工服務。

  3.推動社會工作大數據分析運用。基于大數據分析和互聯網傳播,展示具有中國特色、契合本土需求的社會工作服務項目,推廣方法專業、公眾歡迎的社會工作服務模式,加快形成多維度、高效能、全流程的服務質量管理體系。探索運用“互聯網+”,創新社會工作行政管理,輔助決策分析,促進政策完善。

  (二)進度安排。

  2018年,深入論證應用需求,深化系統設計,形成社會工作信息服務系統的建設方案;對接相關互聯網平臺,探討推送社會工作服務項目的可行性,形成相關具體方案;發揮各方參與主體的能動性,基本實現“中國社會工作”標志在互聯網上廣泛傳播和有效識別。

  2019年,啟動社會工作信息服務系統建設,匯聚各地社會工作數據,形成依托大數據分析的社會工作管理與服務模式,搭建方便公眾定位查詢的互聯網渠道,推送屬地社會工作服務項目信息,豐富社會工作項目、品牌、理念的互聯網傳播模式。

  2020年,基本建成社會工作信息服務系統(含手機移動端),實現全國社會工作相關數據互聯互通、共建共享,形成社會工作人員、機構、項目和服務對象之間有效對接供需,擴展社會工作服務可及性、覆蓋面,提升群眾知曉度和滿意度。

  四、推動“互聯網+志愿服務”

  (一)主要舉措。

  1.推動信息系統建設與指定。落實《志愿服務條例》關于志愿服務信息化建設要求,升級改造全國志愿服務信息系統,組織開展相關地域、領域的志愿服務信息系統指定工作,推動信息系統之間互聯互通,匯聚志愿服務大數據資源,為社會公眾便捷參與志愿服務、形成完整志愿服務信息、掌握志愿服務發展動態、科學進行決策管理提供技術支撐。

  2.推動志愿服務流程優化。把握志愿者的分眾化特征、個性化需求,優化信息系統的流程設計,發揮互聯網平臺的流量優勢,為有需求的個人和組織提供網上服務渠道,搭建志愿者、志愿服務組織和志愿服務對象對接平臺,提供實名注冊登記、活動搜索報名、人員招募錄用、服務時間記錄、證明查詢打印等全流程、多場景、便捷化服務,引導推動志愿服務規范高效開展。

  3.推動志愿服務的聯合激勵。以志愿服務信息系統建設和數據共享為依托,會同相關部門、互聯網平臺加強志愿者褒獎和優待,豐富與完善具體待遇和措施,擴大志愿服務精神、志愿服務活動的網絡傳播和典型宣傳,助推完善公民信用信息制度、社會誠信體系建設,進一步激發人們的愛心與熱情,使志愿服務成為社會風尚,形成我為人人、人人為我的良好社會環境。

  (二)進度安排。

  2018年,廣泛部署應用全國志愿服務信息系統,有效匯集志愿服務數據信息;結合“金民工程”實施,研究形成志愿服務信息系統改造升級方案;依托社會組織信息化建設,基本完成存量志愿服務組織標識;對接相關互聯網平臺,形成具體合作方案。

  2019年,完成全國志愿服務系統迭代升級改造,啟動相關地域、領域志愿服務信息系統指定及數據對接工作,開發手機用戶端小程序并推廣使用,為志愿服務組織和志愿者打造全流程、便捷化服務,增強志愿服務信息系統的公眾知曉度、用戶友好性。

  2020年,基本建成志愿服務大數據資源庫,實現相關部門間的志愿服務數據共享與匯聚,形成與互聯網企業、平臺共同推進志愿服務的長效機制,推動完善志愿服務激勵機制,實現志愿者登記、志愿服務組織管理與互聯網技術有機結合,志愿服務活動、志愿精神弘揚與互聯網傳播深度融合。

  五、推動“互聯網+慈善募捐”

  (一)主要舉措。

  1.推動互聯網募捐信息規范發布。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》及相關標準,依法依規開展慈善組織互聯網募捐信息平臺遴選指定和日常監管,指導平臺加強募捐信息發布審核,擴大網絡傳播范圍,防范網絡輿情風險,營造“人人公益、隨手公益”的網絡公益環境。指導公募慈善組織、互聯網募捐信息平臺之間開展對接,打造便捷、規范、暢通的籌資渠道,為慈善組織籌措善款、擴大影響提供規范指引。

  2.推動慈善組織信息統一公開與透明查詢。落實《中華人民共和國慈善法》的信息公開要求,對“慈善中國”平臺進行改造升級,優化版面設計,完善內容維護,加強數據對接,拓展客服體系,提升運用網絡開展慈善募捐備案管理的效能,方便慈善組織辦理相關事項、公開慈善信息,方便公眾便捷查閱公益慈善的“明白賬”“放心賬”。探索區塊鏈技術在公益捐贈、善款追蹤、透明管理等方面的運用,構建防篡改的慈善組織信息查詢體系,增強信息發布與搜索服務的權威性、透明度與公眾信任度。

  3.推動慈善捐贈聯合激勵與懲戒。貫徹落實發展改革委、人民銀行、民政部等40個部門和單位聯合簽署的《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》,探索建立涵蓋慈善組織及其負責人的信用數據庫,加強慈善捐贈相關信用信息的共享互通,推動備忘錄各參與部門及相關互聯網平臺向慈善組織、捐贈人提供多種優惠便利措施,并聯合懲戒詐捐、騙捐等失信行為,保障公眾合法權益。

  (二)進度安排。

  2018年,完成第二批互聯網募捐信息平臺遴選并加強能力建設;選定“區塊鏈”技術方案,完成“慈善中國”平臺新一輪升級改造,基本打通“慈善中國”平臺與互聯網募捐信息平臺的數據對接,初步實現各地慈善組織、網絡募捐等數據定時匯聚。

  2019年,打通“慈善中國”平臺與地方自建系統的數據對接,啟動慈善捐贈信用信息與社會組織信用信息平臺、相關部門信用信息系統、互聯網企業與金融機構信用產品的對接,推動慈善信息在互聯網搜索結果頁直接展示,基本實現“慈善中國”平臺的數據即時更新、多方共享和便捷查詢。

  2020年,運用先進技術記錄慈善項目全程信息,努力推動網絡募捐善款從捐贈者手中到受助者手中全過程有跡可查,基本實現全國慈善組織的項目進展情況、公開募捐金額等數據互聯互通、智能統計和透明監管,增強慈善組織、慈善項目的社會公信力。

  六、加強上下同步行動

  (一)加強思想武裝。

  以學習貫徹落實習近平總書記關于網絡強國戰略的重要論述為主線,聚焦“互聯網+政務服務”、“互聯網+民政服務”,組織系列培訓、集中調研、專題會議、主題宣傳和遠程視頻教學,確保各級社會組織登記管理機關工作人員運用“互聯網+”,將“民政為民、民政愛民”思想入腦入心、用到實處。各級社會組織登記管理機關負責同志要帶頭解放思想、更新理念,至少圍繞“互聯網+”作一次報告或開展一次學習成果分享,引領所在部門打破傳統思維方式、工作模式束縛,著力構建開放、互聯、共享、集約、透明的工作方法體系,自覺運用互聯網,加快工作轉型升級。

  (二)加強組織實施。

  按照“互聯網+民政服務”的總體部署,與各有關職能單位做好工作對接,做好“三社聯動”等民政業務協同,加強社會組織登記、管理、執法的內部銜接,發揮社會組織服務中心等單位和軟件研發機構、網絡社會組織的能動性,統分結合,借力用力,加大協作,靈活實施,形成效應。將“互聯網+”納入社會組織登記管理年度工作要點、地方業務工作評估范圍,定期進行總結、督查和通報。適時在“互聯網+”發展較好地區開展試點示范,鼓勵各地學習借鑒,形成比學趕超工作局面。部、省兩級社會組織登記管理業務部門明確專人或專崗從事“互聯網+”工作,保持人員隊伍的相對穩定,加強干部培養鍛煉,建立健全工作保障激勵機制,抓好項目規范管理,重視廉政風險防范,盡快形成一支耐得住寂寞、敢啃能啃硬骨頭、既懂互聯網又熟悉業務的信息化骨干隊伍。

  (三)加強資源配置。

  充分利用國家、地方社會組織法人庫、“金民工程”等重大電子政務項目提供的資金和系統資源,支持有條件的地方爭取項目經費,保障有困難的地方使用全國系統,推動數據資源逐步匯聚到民政統一大數據中心。發揮各地社會組織(包括慈善組織、志愿服務組織、社會工作服務機構)的能動性,探索在社會組織承接政府購買服務目錄中設置有關“互聯網+”內容,鼓勵社會組織就“互聯網+”申請項目立項、籌措經費,支持社會組織參與“互聯網+”的技術開發、項目實施與產品推介,協同推進社會組織信息公開和互聯網傳播。

  (四)加強政企合作。

  在職能范圍內,加強與優秀互聯網企業、平臺的合作,視情簽訂合作備忘錄,建立長效合作機制。在依法依規前提下,把握互聯網創新規律、“放管服”改革趨勢,以行動方案為基礎,大膽探索實現路徑,積極拓展合作內容,協調推進項目實施、標準制定、模式推廣,不斷豐富公眾參與、開放透明、清親兼顧、良性互動、與時俱進的政企合作模式。

  (五)加強安全防護。

  貫徹《中華人民共和國網絡安全法》,落實國家關于網絡安全、公民個人信息保護、互聯網信息服務管理等法規制度,加強社會組織法人庫等信息網絡基礎設施安全防護,加強社會組織登記管理機關、業務主管單位、社會組織(包括慈善組織、志愿服務組織、社會工作服務機構)以及辦事群眾等用戶的信息保護,防止隱私泄露、信息不當使用。建立網絡安全常態化工作機制,加強重大節點網絡安全防護,切實保障和維護網絡安全,保護公民、法人和其他組織的合法權益。


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